“技术人员缺乏是最头痛的事,我们把招聘广告打到贵州日报都招不到人。”贵州省六盘水市水城县县长刘睿颇为无奈地说。六盘水煤炭管理局、乡镇煤矿等负责人也多次提到这个问题。
国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨说,安全生产除了现代科学技术没有新招,现代科学技术则需要一批专业素质较高的技术人才,而这一点,正是小煤矿所缺乏的。煤矿开采技术、矿山机电、地质测量、通风与安全管理技术的专业人才都极为匮乏,尤其缺乏从事井下生产、技术管理的高技能人才。
由于技术力量缺乏,小煤矿的安全设施存在很大的缺陷,连最基本的技术图纸都不合格,各种系统图、措施错误较多,无法有效地指导一线安全生产。有的矿井高瓦斯掘进面两闭锁装置普遍配备不齐,防突

资料显示:我国96%的煤炭企业缺少煤矿机电人才,88%的煤炭企业缺乏采矿专业人才,引进补充人才的数量不足40%……
据中国煤炭教育协会《煤炭行业人力资源开发战略研究报告》指出:“据2002年统计,全国县以上国有煤矿,高中以上文化程度人数占职工总人数的18.6%,低于全国31%的比例,大专以上文化程度的只占职工总数的3.4%,低于全国10.4%的比例,职工受教育平均年限仅为9.2年,低于全国11.7年的平均水平。县以上国有煤矿工程技术人员占职工总数的比例为12.6%。一些私营煤矿、乡镇煤矿专业技术人员更加缺乏,有的乡镇煤矿只有1至2名工程技术人员,有的直接从生产工人中选拔使用,根本没有受过专门的系统教育和专业培训,职工队伍素质低、技术人员缺乏,已成为制约煤炭工业发展的重要因素。”

近年来,我国煤炭产业一直被矿难笼罩,安全生产成为煤矿的突出问题,并影响产能的提高。记者在江西采访发现,煤炭人才紧缺是这些问题的一个重要原因。由于技术人才多年流失,缺乏补充,各地煤矿人力资源青黄不接,处于“断档”状态。这不仅制约了煤炭产能提高,还严重影响煤矿安全生产,使煤矿陷入“扩产-事故-减产”的怪圈,成为我国能源安全问题的一个“瓶颈”。

措施不落实,不按规定配备自救器,井下电气设备锈蚀老化,严重失爆,“三大保护”不全;主提升装置的保护不完善,专家介绍,这些隐患随时可能引发重大安全事故。
对于这种现象,业内人士表示,首先整个国家煤炭行业都存在人才短缺问题。从上个世纪末开始,由于煤炭行业总体状况不佳,人才流失严重,加上煤炭院校划归地方管理之后,生源的严重不足使很多煤炭院校纷纷改名为“科技大学”、“理工大学”,并取消了煤矿相关专业,使原本就人才短缺的煤矿雪上加霜。
贵州大学矿业学院学生处负责人龙明杰说,贵州大学矿业学院2008届毕业生早在去年11月前就已被各单位签约,而且国家对煤炭相关专业的补助是按农林医师等艰苦行业标准发放,但矿业学院依然是一本都录不满,很多学生都是专业调剂过来的,录取的学生中只有80%的报到率,每年的报考率依然呈下降趋势。这让人不得不想起前国家安全生产监督管理总局局长李毅中在谈到煤炭安全生产的严峻形势时曾说过:“煤矿如果再招不到大学生,将会面临灭顶之灾。”

从以上数字不难看出,煤矿技术人才的短缺,不仅制约了煤炭工业的发展,也是诱发煤矿事故多发的主要因素。就拿铜川矿务局的陈家山矿来说,从1979年到1982年分期投产以来,该矿的安全生产形势一直比较好,使该局的台柱子矿井,进入新千年后,铜川矿务局给这个矿的安全投入加大了,井下和地面的生产设施得到彻底的改善,机械化程度达到100%。就是这样一个让人听了都青睐的现代化矿区,为什么机械化程度提高后,安全生产形势不但没有好转,而连续发生重特大事故呢?细加分析,不难看出,除地质条件复杂和其它因素外,与这个矿7年没有分来一个采矿本科生,生产一线技术人才严重匮乏是有直接联系的。在这7年里,尤其是进入2000年后的这几年,是我国煤炭工业飞速发展的时期,煤炭工业及煤矿生产一线需要大批的专业技术人员来驾驭和管理现代化的生产设施和掌握煤炭工业前进的方向,而恰恰在这个时候,除了中国矿业大学的招牌唯一存在外,其它的煤矿大专院校甚至为煤炭培养人才的中等专科学校,全部改头换面赶热门专业去了。使煤炭院校的专业在校生,由原来的70%下降到10%。据统计,去年全国各院校共培养从事煤矿工作的毕业生5000余人,分到煤矿的3000人,而真正到一线的不到1000人,直接从事采矿专业的不到100人,再加上外面高收入的诱惑力和煤矿低收入加高危行业形成极大的

?有识之士为此发出“将来谁为我们挖煤”的拷问。

反差,留住的那更是寥寥无几了。

矿难频发闪现煤炭人才匮乏积弊

分不来,本来形势就相当的严峻,同时由于体制和分配制度上的种种原因,造成现有的技术骨干严重流失,就拿陕西重点国有煤炭企业来说,除一批优秀骨干人才充实到国家煤矿安全监督管理机关、煤业集团的领导岗位外,相当的一部分有实践经验的专业技术人才有的通过考研后分配到其他行业,有的招聘到非煤行业、私营企业、外资企业和山西山东效益比较好的煤矿,陕西又没有一套有效的留人机制,加之对人才的管理、储备和培训都滞后于人才自身发展的需要,也造成现有的专门人才专业单一、知识陈旧的问题十分严重,在煤炭市场持续好转的这几年里,记者在基层采访,这些问题非但没有解决,反而有愈演愈烈的局势,这就给煤矿专业技术人才本来就同华北地区不能相提并论的西部欠发达省份的煤炭企业简直就是雪上加霜。

2004年是近10年来江西煤矿安全生产形势最好的一年。全省实现了煤矿死亡事故、百万吨死亡率、与控制指标相比死亡人数“三下降”,并杜绝了一次死亡
10人以上的特大事故,为1990年以来的第一次。但这一年,江西煤矿仍发生了几起重大事故。江西煤炭安全监察局局长贺爱民说,几乎每一起矿难的背后都可以找到煤矿人才匮乏的身影。

人才短缺,必然造成煤炭行业职工队伍的整体水平下降。据煤炭的相关管理部门对6省8个大型煤炭企业56.3万名职工文化技术等情况的调查:企业员工中初中和小学文化程度的占一半以上,管理人员中高等学历比全国平均值低5.5个百分点,初等及以下学历比全国平均值高8个百分点。专业技术人员占职工总数的比例为16.3%,比1993年全国平均值低0.9个百分点。高级工只占5%,初级工占60%以上,相当于“八五”末期的全国平均水平。

——2004年6月安福县大陂煤矿发生透水事故,事故前有明显透水征兆,及时撤退完全可以避免伤亡,但井下矿工由于不识危险,仍然继续作业,最后导致5人死亡。

按照国家到2020年煤炭产量比2000年翻两番的要求测算,今年煤炭行业就需要增加各类人才约4.2万人,其中,研究生730人左右,本科生1.8万人左右,专科9600人左右,中等职业层次19
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——上饶县双发煤矿发生瓦斯爆炸造成8人死亡,事故调查发现井下6个采掘工作面总风量只有300方,根本无法形成循环风,如果有技术员,根本不至于此。

.4万人左右;到2010年,共需要人才约12万人,其中,研究生2800人左右,本科生5万人左右,专科2.8万人左右,中等职业层次3.6万人左右;到2020年,共需要人才约40万人,其中,研究生7000人左右,本科生13万人左右,专科7.4万人左右,中等职业层次19万人左右。也就是说,仅国有重点煤矿在今后15年内,每年需要引进补充各类中、高等人才2万多,而目前企业引进补充的数量不足需求的40%。

——上栗县平安煤矿7月发生近10年来江西最大一起顶板事故,

面对人才培养和供给的严重不足,结合去年底至今年初,国有重点煤矿发生重特大事故,暴露出的煤炭行业技术人才不能满足安全生产的需要,职工队伍整体下降的问题,教育部、国家安全生产监督管理总局、发改委、财政部、人事部拟定了《关于加快矿业专业技术人才培养的意见》,在此基础上,并结合眼下煤矿人才匮乏的现实,有关部门提出

事故原因竟是请来的农民“窑师”胡乱指挥,在盲洞上再打盲洞,大面积空顶作业,塌方造成5人死亡……

了扭转局面的七项建议。一是尽快将煤炭一线人才培养培训工作统一列入教育部技能型紧缺人才培养培训工程……;二是加强煤炭生产安全有关专业职业教育实训基地建设布点中,列出专项资金,建设若干个资源共享的煤炭专业领域职业教育实训基地;三是制定有关招生政策,鼓励按照校企合作方式,依托现有煤炭院校开办订单式培养,学生免费入学,国家和企业共同承担学费,毕业后到煤矿工作;四是吨煤中提取一定比例的培养培训专项经费,建立煤炭行业人才培养培训基金;五是支持中国煤炭工业协会和煤炭企业建立现代远程教育培训网;六是鼓励企业为学校提供实习场所,鼓励企业技术人员到学校兼职;七是鼓励企业与学校建立有效的培养和用人合作机制。

贺爱民说,大部分煤矿事故都与井下没有专职技术员、矿工不懂安全规程违规操作有关。煤矿人才紧缺直接导致安全生产无人落实。他说,煤矿采区技术员在处理突发事件、确保井下安全生产中不可忽缺,以前每个采区一般有2-3名技术员,但现在很多煤矿采区没有了技术员,仅有的几个懂安全、通风和机电的,都集中到生产科去了。

我省的国有重点煤矿也都根据自身的不同条件,出台了一系列扭转人才短缺局面的具体措施,黄陵矿业集团公司在几年的跨越式发展中,深感人才的重要性,他们加大内部培训离度,投巨资建成了职工教育中心和远程教育培训系统,采取公开招聘和提高待遇等措施保证专业技术人才能招的来,留的住,并给人才的成长、培训、学习提供宽松环境。省煤业集团公司下属的陕北公司,确立用“先人才后发展”的思路建设新型现代化矿区,自组建那天起,他们就把招揽人才放在公司发展的同等位置考虑,决策层认为,陕北公司高起点开发建设打造的是人才战略,他们要不断进行科技体制创新,从建矿起就实施各类科技创新工程,为人才的脱颖而出,做好服务保障。陕西煤炭建设公司在企业破产后,利用各种有效措施,留住了技术骨干人才,为企业的二次创业,贮备了技术经验和人才。

贺爱民感叹,没有专业的技术员,生产方案拿不出来,安全措施制定不了,制定了也落实不下去,有重大危险源无法识别,有效的安全装置不会使用,很多不该发生的事故就发生了。2004年,江西加大了安全生产投入,全省800多个煤矿都装上了“瓦斯报警断电仪”。这本来可以有效减少瓦斯爆炸事故,可是由于没有技术人员及时调试,全省有2/3的煤矿没有坚持使用,等于是“装了白装”。

总之,通过国家煤炭教育协会正在积极配合教育部、国家安全生产监督管理总局研究矿业专业人才培养与培训工作的实施,以及我省各国有煤炭企业对人才在煤矿安全生产中的作用在认识上的进一步的加深和重视,通过几年的努力,我省煤矿人才匮乏的严峻局面会得到根本性的改变。

煤矿人才紧缺还使得产能难以提高。萍乡矿业集团生产处负责人告诉记者,由于基层矿井没有技术员,很多原来由技术员把关的采掘方案都交给了总工程师,不少工程由于人手紧缺,造成采掘接替脱节不得不中途停工。萍矿机电处主任工程师易启明说,萍矿下属白源煤矿最近要更换立井钢轨罐道,机电安装公司由于人手紧,不敢接单,最后迫于“行政命令”
答应了,但所花时间比该公司初装时多了5天。

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江西省煤炭集团公司总经理易光景也说,无论是勘探还是生产,安全管理还是新技术推广应用;无论是北方的规模化矿井,

还是南方地形复杂的矿井,人才缺乏时时处处制约着煤矿企业的原煤产量。如果有足够的技术人才,我们就能减少生产事故,走出“扩产-事故-减产”的怪圈;就能获得持续稳定的原煤供应,为国家经济社会发展提供可靠的能源保障。

流出多、引进难酿就人才断档

煤矿人才为何如此紧缺?记者在江西采访发现,受大中专毕业生就业政策改革影响,加上前几年煤炭行情不好、煤矿企业经济效益差的“后遗症”,江西煤炭企业人才只出难进,普遍出现了技术人才紧缺问题,有的甚至陷入“断档危机”。

江西省属的天河煤矿党委工作部部长席云辉说,这几年一些煤矿要选个懂管理、懂技术的人当矿长越来越困难了。有的好不容易选拔上来了,他原来的工作却出现空档,没人做。萍乡矿业集团是江西几个国有大矿中效益最97312
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好的,但集团2004年需大中专毕业生230人,但到现在才招到110人,而且大部分到了矿办医院和学校,采矿、机电、通风专业的没招到一个。

江西煤炭集团公司组织人事处副处长傅仲达说,2000年前后,煤矿人才紧缺浮出水面。上个世纪90年代中后期,由于煤炭市场行情低迷,煤矿经济效益较差,各地煤矿还以各种理由推掉国家分配来的毕业生,江西很多煤矿五六年没进一个大中专毕业生。
2000年,一些煤矿开始感觉人手紧张,这时煤炭类毕业生也供不应求了。

上个世纪90年代煤炭专业毕业生就业难,煤炭行业艰苦、高危,煤校招生困难,不得不压缩甚至取消煤炭类专业。目前,全国煤炭行业原有的10余所煤炭专业院校,国家大学生就业政策由包分配改为双向选择后,为适应市场需求,这些学校纷纷改名换姓,脱去了“煤炭”、“矿业”的外衣,其煤炭类专业的学生比例由原来的70%下降到不足10%。

与此几乎同步的是,我国高校的煤炭专业也出现了招生难。傅仲达说,到这些学校去招人时,校方说:“原来你们不要毕业生,我们不敢开这些专业;现在你们要了,我们却招不到生源了。”江西煤炭安全监察局局长贺爱民1999年在江西省煤炭厅主管组织人事和教育工作,当时其所属江西第一工业学校准备开2个采煤专业班,竟然只招到
5个学生。

与此同时,各地煤矿也出现了大规模人才流失。江西省煤炭学会2001年底的一项调查表明,“八五”期间江西全省煤矿企业共有地质、机电和采矿三类技术人才1693人,到2001年底减至1221人。学校不培养,企业招不到,再加上人才流

失,煤矿人才“断档”由此形成。

呼唤实施新政吸引培养煤炭人才

为解人才紧缺的燃眉之急,不少煤矿企业采取了措施。2003年开始,萍矿集团开始实施了“百千万人才工程”,准备用三年时间培养100名优秀管理人才、
1000名优秀工程技术人员和10000名优秀技术工人。为吸引大学生落户,萍矿还许诺在正常工资外,每名大学生给予2-3万元的安家费。

江西省煤炭集团公司2000年甫一组建,就每年从各下属煤矿企业抽调100名中青年工人,到江西应用工程职业学院脱产学习采矿、机电、通风等专业。2004年扩大为每年200人。这些培训一读三年,全部由集团负责学费,员工带薪读书,数年下来花费在千万元以上。

自主培养延缓了煤炭企业人才断档的速度,但随着煤炭需求不断增加,企业开工量增多,煤矿人才紧缺的矛盾仍然十分突出。江西煤炭集团公司党委工作部副部长韩伟民说,煤矿人才培养不能也无法仅仅由企业负担,企业大包大揽将重回“企业办社会”的老路。今年,教育部为缓解煤矿人才紧张的状况,专门给中国矿业大学几百名单独招生的指标,迈出了可喜的一步。但对于年产近20亿吨原煤的我国煤炭业,这仍是杯水车薪。

有关人士认为,煤炭是我国的基础能源、主要能源,国家应站在维护能源安全的高度,充分认识到煤矿人才问题的紧迫性和重要性,在加大对煤炭产业扶持力度,增强煤炭产业竞争力、吸引力的同时,加强舆论引导,出台优惠政策,创新培养模式,使更多的学生就读煤炭专业、就业煤炭行业。

第一,
应针对当前大学生就业难的现实,加强舆论引导,多宣传煤炭行业效益好转的事实,多宣传到基础行业就业的先进事迹,吸引相关专业的大学生投身煤炭事业。

第二,
要扩大煤矿专业招生比例,做大源头基数;对煤矿类专业学生学费给予减免,吸引生源就读;要对到煤矿工作的大中专毕业生高定工资,吸引毕业生到煤炭行业就业。

第三,
可以采取国家出一点、企业出一点、学生出一点的办法,筹集办学资金,完善各地自创的委托培训、定向培训等方式,多渠道、多形式培养煤矿人才。

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